將建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)違約行為等納入，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)
五、完善以獎懲制度為重點的社會信用體系運行機制 運行機制是保障社會信用體系各系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行的制度基礎(chǔ)。其中，守信激勵和失信懲戒機制直接作用于各個社會主體信用行為，是社會信用體系運行的核心機制。 ?。ㄒ唬?gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。 加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳力度。按規(guī)定對誠信企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，要深化信用信息和信用產(chǎn)品的應(yīng)用，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。 加強對失信主體的約束和懲戒。強化行政監(jiān)管性約束和懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。推動各級人民政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立行政許可申請人信用承諾制度，并開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄，配合征信機構(gòu)開展信用信息采集工作。推動形成市場性約束和懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。推動形成社會性約束和懲戒。完善社會輿論監(jiān)督機制，加強對失信行為的披露和曝光，發(fā)揮群眾評議討論、批評報道等作用，通過社會的道德譴責(zé)，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。 建立失信行為有獎舉報制度。切實落實對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。 建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機制。通過信用信息交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，使守信者處處受益、失信者寸步難行。 ?。ǘ┙⒔∪庞梅煞ㄒ?guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。 完善信用法律法規(guī)體系。推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用、互聯(lián)互通、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等有法可依。出臺《征信業(yè)管理條例》相關(guān)配套制度和實施細(xì)則，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責(zé)任追究制度。 推進(jìn)行業(yè)、部門和地方信用制度建設(shè)。各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新，完善信用信息共享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。 建立信用信息分類管理制度。制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。加大對販賣個人隱私和商業(yè)秘密行為的查處力度。 加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定全國統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一信用指標(biāo)目錄和建設(shè)規(guī)范。 建立統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。完善相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，推動在經(jīng)濟社會活動中廣泛使用統(tǒng)一社會信用代碼。 ?。ㄈ┡嘤鸵?guī)范信用服務(wù)市場。 發(fā)展各類信用服務(wù)機構(gòu)。逐步建立公共信用服務(wù)機構(gòu)和社會信用服務(wù)機構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。 推進(jìn)并規(guī)范信用評級行業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展本土評級機構(gòu)，增強我國評級機構(gòu)的國際影響力。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級行業(yè)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度。鼓勵我國評級機構(gòu)參與國際競爭和制定國際標(biāo)準(zhǔn)，加強與其他國家信用評級機構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作。 推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。拓展信用服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)用范圍，加大信用服務(wù)產(chǎn)品在社會治理和市場交易中的應(yīng)用。鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。 建立政務(wù)信用信息有序開放制度。明確政務(wù)信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務(wù)信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。 完善信用服務(wù)市場監(jiān)管體制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點，依法實施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實維護(hù)市場秩序。推動制定信用服務(wù)相關(guān)法律制度，建立信用服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入與退出機制，實現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。 推動信用服務(wù)機構(gòu)完善法人治理。強化信用服務(wù)機構(gòu)內(nèi)部控制，完善約束機制，提升信用服務(wù)質(zhì)量。 加強信用服務(wù)機構(gòu)自身信用建設(shè)。信用服務(wù)機構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。鼓勵各類信用服務(wù)機構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)督官，加強自身信用管理。 加強信用服務(wù)行業(yè)自律。推動建立信用服務(wù)行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范，強化自律約束，全面提升信用服務(wù)機構(gòu)誠信水平。 ?。ㄋ模┍Ｗo(hù)信用信息主體權(quán)益。 健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機制。充分發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督在信用信息主體權(quán)益保護(hù)中的作用，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政等手段，切實保護(hù)信用信息主體權(quán)益。加強對信用信息主體的引導(dǎo)教育，不斷增強其維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。 建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制。以建立針對未成年人失信行為的教育機制為重點，通過對已悔過改正舊有輕微失信行為的社會成員予以適當(dāng)保護(hù)，形成守信正向激勵機制。 建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機制。制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密和侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。 （五）強化信用信息安全管理。 健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護(hù)。開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加強信用服務(wù)機構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。 六、建立實施支撐體系 ?。ㄒ唬娀?zé)任落實。 各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，按照本規(guī)劃綱要總體要求，成立規(guī)劃綱要推進(jìn)小組，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，制定具體落實方案。 各地區(qū)、各部門要定期對本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)措施。 對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實施行政問責(zé)。 （二）加大政策支持。 各級人民政府要根據(jù)社會信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。加大對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。 鼓勵各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實際，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。 ?。ㄈ嵤ｍ椆こ獭?/p> 政務(wù)信息公開工程。深入貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照主動公開、依申請公開進(jìn)行分類管理，切實加大政務(wù)信息公開力度，樹立公開、透明的政府形象。 農(nóng)村信用體系建設(shè)工程。為農(nóng)戶、農(nóng)場、農(nóng)民合作社、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)等農(nóng)村社會成員建立信用檔案，夯實農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)青年信用示范戶工作，發(fā)揮典型示范作用，使農(nóng)民在參與中受到教育，得到實惠，在實踐中提高信用意識。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)信用建設(shè)。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系。 小微企業(yè)信用體系建設(shè)工程。建立健全適合小微企業(yè)特點的信用記錄和評價體系，完善小微企業(yè)信用信息查詢、共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及區(qū)域性小微企業(yè)信用記錄。引導(dǎo)各類信用服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供信用服務(wù)，創(chuàng)新小微企業(yè)集合信用服務(wù)方式，鼓勵開展形式多樣的小微企業(yè)誠信宣傳和培訓(xùn)活動，為小微企業(yè)便利融資和健康發(fā)展?fàn)I造良好的信用環(huán)境。 ?。ㄋ模┩苿觿?chuàng)新示范。 地方信用建設(shè)綜合示范。示范地區(qū)率先對本地區(qū)各部門、各單位的信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟社會管理和提供公共服務(wù)過程中，強化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，使守信者得到激勵和獎勵，失信者受到制約和懲戒。對違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。探索建立地方政府信用評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，在發(fā)行地方政府債券等符合法律法規(guī)規(guī)定的信用融資活動中試行開展地方政府綜合信用評價。 區(qū)域信用建設(shè)合作示范。探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機制，開展區(qū)域信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范，推進(jìn)信用信息交換共享，實現(xiàn)跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境。 重點領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范。在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，試點推行信用報告制度。 ?。ㄎ澹┙∪M織保障。 完善組織協(xié)調(diào)機制。完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對各地區(qū)、各部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機構(gòu)，各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)推動社會信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會，加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮各類社會組織在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中的作用。 建立地方政府推進(jìn)機制。地方各級人民政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加強督查，強化考核，把社會信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。 建立工作通報和協(xié)調(diào)制度。社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題。 (責(zé)任編輯：北京中企普信國際信用評價有限公司) |
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