國(guó)務(wù)院法制辦公室 2009年10月，國(guó)務(wù)院法制辦公室就中國(guó)人民銀行報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《征信管理?xiàng)l例（送審稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。為進(jìn)一步了解社會(huì)各 方面對(duì)制定征信管理?xiàng)l例的意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將國(guó)務(wù)院法制辦公室會(huì)同中國(guó)人民銀行修改形成的《征信管理?xiàng)l例（第二次征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修 改稿）及其說(shuō)明全文公布，再次征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士如對(duì)修改稿有修改意見(jiàn)，可在2011年8月22日前，通過(guò)以下方式提出： 一、登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn）,通過(guò)網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》，對(duì)修改稿提出意見(jiàn)。 二、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱 國(guó)務(wù)院法制辦公室（郵政編碼：100035），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;征信管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。 三、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：zxgl @chinalaw.gov.cn。
二○一一年 關(guān)于《征信管理?xiàng)l例（第二次征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明 2009年10月，國(guó)務(wù)院法制辦將中國(guó)人民銀行報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《征信管理?xiàng)l例（送審稿）》上網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)印送地方、有關(guān)部 門(mén)以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等單位征求意見(jiàn)，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)、專(zhuān)家和征信機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同中國(guó)人民銀行認(rèn)真研究了各方面的意見(jiàn)，對(duì)送審稿進(jìn)行了 反復(fù)修改，形成了《征信管理?xiàng)l例（第二次征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修改稿），再次征求意見(jiàn)。現(xiàn)就修改稿主要內(nèi)容說(shuō)明如下： 一、進(jìn)一步明確本條例的適用范圍 本條例并非適用于所有收集、加工整理和對(duì)外提供個(gè)人和企業(yè)信用信息的活動(dòng)。根據(jù)實(shí)際情況和多方面的意見(jiàn)，修改稿將本條例規(guī)范、監(jiān)管的對(duì)象， 確定為信息服務(wù)行業(yè)中征信業(yè)的活動(dòng)，即征信機(jī)構(gòu)（征信企業(yè)）對(duì)個(gè)人和企業(yè)的信用信息進(jìn)行采集、加工整理，形成信用報(bào)告等征信產(chǎn)品向用戶(hù)提供的活動(dòng)，以規(guī)范 和促進(jìn)我國(guó)征信業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)的需要。國(guó)家機(jī)關(guān)以及具有管理公共事務(wù)職能的組織為履行職責(zé)所進(jìn)行的個(gè)人和企業(yè)信用信息的 采集、加工整理和公布等活動(dòng)，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，不適用本條例。根據(jù)多方面的意見(jiàn)，考慮到信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)與一般征信活動(dòng)有較大區(qū)別，需另作專(zhuān)門(mén)規(guī) 定，修改稿刪去了本條例適用于信用評(píng)級(jí)活動(dòng)的規(guī)定。 二、以嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人征信業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，對(duì)個(gè)人征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)作出有較大區(qū)別的不同規(guī)定 各方面意見(jiàn)認(rèn)為，個(gè)人征信和企業(yè)征信業(yè)務(wù)涉及的信息主體不同，需要立法解決的主要問(wèn)題也不同，應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，并研究借鑒國(guó)外征信立法的經(jīng)驗(yàn)，在本條例中對(duì)個(gè)人征信業(yè)務(wù)和企業(yè)征信業(yè)務(wù)作出有較大區(qū)別的不同規(guī)定。 對(duì)個(gè)人信用信息的采集、提供和使用，普遍認(rèn)為，既要合理允許，以適應(yīng)在信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)中了解個(gè)人信用信息的合理需求，構(gòu)建 起“誠(chéng)信者受益，失信者懲戒”的社會(huì)誠(chéng)信體系；同時(shí)又要充分考慮個(gè)人在社會(huì)上的相對(duì)弱勢(shì)地位，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私。在我國(guó)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的 個(gè)人信息保護(hù)立法的情況下，征信管理立法對(duì)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)重在保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范個(gè)人信用信息的采集、提供和使用。為此，修改稿以對(duì)個(gè)人征信業(yè)務(wù)的規(guī)制和監(jiān)管為 主要內(nèi)容，對(duì)從事個(gè)人征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件和前置審批，對(duì)個(gè)人信息的采集、保存、對(duì)外提供和使用的規(guī)則，以及對(duì)個(gè)人信息主體的知情同意權(quán)，異議 權(quán)，侵害信息主體權(quán)利的法律責(zé)任等，都作出了比較嚴(yán)格的規(guī)定，以保護(hù)個(gè)人合法權(quán)益不受侵害，回應(yīng)社會(huì)對(duì)此問(wèn)題的高度關(guān)切。 對(duì)于企業(yè)征信業(yè)務(wù)，普遍認(rèn)為，立法可不作過(guò)多限制性規(guī)定，應(yīng)重在促進(jìn)企業(yè)信用信息的開(kāi)放透明。一是因?yàn)槠髽I(yè)從事以營(yíng)利為目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其信 用狀況關(guān)系其交易對(duì)方的利益，關(guān)系到購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)者的利益，關(guān)系到維護(hù)社會(huì)的交易安全和正常的市場(chǎng)秩序。從這個(gè)意義上說(shuō)，企業(yè)的信用信息應(yīng)作為 社會(huì)公共信息；允許對(duì)企業(yè)信用信息的采集、提供和為正當(dāng)目的而使用，是維護(hù)社會(huì)公共利益的需要。二是在當(dāng)前我國(guó)企業(yè)信用信息相對(duì)封閉，企業(yè)征信業(yè)務(wù)發(fā)展緩 慢，與信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信用體系建設(shè)的要求很不適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況下，為企業(yè)征信業(yè)務(wù)的發(fā)展提供較為寬松的制度環(huán)境，更顯必要。同時(shí)，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的征 信立法主要規(guī)范個(gè)人征信業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)征信基本不作專(zhuān)門(mén)規(guī)定的做法，值得我們研究借鑒。為此，修改稿調(diào)整和簡(jiǎn)化了對(duì)企業(yè)征信業(yè)務(wù)的規(guī)定。如，考慮到從事企業(yè) 征信業(yè)務(wù)的企業(yè)與其他一般信息服務(wù)類(lèi)企業(yè)相比，并無(wú)須特別嚴(yán)加規(guī)范和監(jiān)管的理由，修改稿規(guī)定，設(shè)立從事企業(yè)征信業(yè)務(wù)的征信機(jī)構(gòu)可適用一般企業(yè)設(shè)立的規(guī)定， 不須另行前置審批；明確企業(yè)征信機(jī)構(gòu)可以通過(guò)信息主體提供，企業(yè)交易對(duì)方提供，政府信息公開(kāi)，人民法院公布判決、裁定等渠道采集企業(yè)信用信息等。同時(shí)規(guī) 定，征信機(jī)構(gòu)不得采集法律、行政法規(guī)禁止采集的企業(yè)信息，以防止危害國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全和侵犯企業(yè)商業(yè)秘密。企業(yè)商業(yè)秘密不屬于企業(yè)信用信息，應(yīng)依照反不 正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)的規(guī)定保護(hù)，本條例中可不另作規(guī)定。 此外，根據(jù)各方面意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)研究，修改稿還對(duì)由中國(guó)人民銀行設(shè)立的中國(guó)人民銀行征信中心作為國(guó)家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的性質(zhì)、功能作 用、業(yè)務(wù)范圍、適用規(guī)則等作了專(zhuān)章規(guī)定，既充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，又合理界定其業(yè)務(wù)范圍，防止抑制征信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響征信行業(yè)的整體發(fā)展。 (責(zé)任編輯：admin) |
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