本報(bào)記者 吳建華 北京報(bào)道 地方政府對(duì)于自主發(fā)債的熱情顯而易見(jiàn)。5月19日，財(cái)政部關(guān)于《2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》通知印發(fā)以來(lái)，10個(gè)試點(diǎn)省市相關(guān)工作正緊鑼密鼓進(jìn)行。 據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者多方采訪了解，廣東、山東目前走在各省前列，其他省份也非常踴躍。 作為此次地方自主發(fā)債試點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，地方政府信用評(píng)級(jí)受到各方關(guān)注，為此，財(cái)政部近日專(zhuān)門(mén)發(fā)布了《地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)信用評(píng)級(jí)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。然而，業(yè)內(nèi)人士坦承，地方政府信用評(píng)級(jí)尚未成熟，可能面臨信息獲取、地方政府干預(yù)等各種挑戰(zhàn)，目前只能摸石頭過(guò)河。 地方積極 最近，資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有點(diǎn)忙。6月17日，中誠(chéng)信國(guó)際與穆迪在北京聯(lián)合舉行信用風(fēng)險(xiǎn)會(huì)議，重點(diǎn)推介地方債信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，作為會(huì)議主講的中誠(chéng)信國(guó)際 政府與公共融資評(píng)級(jí)部高級(jí)分析師閆文濤向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，這一活動(dòng)，6月19日還要在上海再辦一場(chǎng)，而該公司正在積極參與地方自主發(fā)債的信用評(píng)級(jí)招 投標(biāo)工作。 而另一本土知名評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)——大公國(guó)際北京總部負(fù)責(zé)人谷明也向本報(bào)記者透露，目前正在參與地方政府發(fā)債工作，“已經(jīng)進(jìn)場(chǎng)開(kāi)始做的有兩家，參與投標(biāo)的有幾家，進(jìn)入試點(diǎn)的這幾個(gè)省市我們都會(huì)參與。” 同一天，廣東省正式對(duì)外發(fā)布了地方債信用評(píng)級(jí)報(bào)告以及其他7份發(fā)債相關(guān)文書(shū)，評(píng)級(jí)時(shí)間6月13日，信用等級(jí)3A。對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士驚嘆廣東省試點(diǎn)發(fā)債的動(dòng)作迅速。 谷明對(duì)記者表示，一般而言對(duì)于企業(yè)債，調(diào)查評(píng)級(jí)工作至少需要15天，而對(duì)于集團(tuán)性企業(yè)的發(fā)債，時(shí)間則至少需要45天。 記者注意到，財(cái)政部5月19日發(fā)布試點(diǎn)通知，6月6日，廣東省通過(guò)招標(biāo)選定上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，6月13日評(píng)級(jí)完成，17日評(píng)級(jí)報(bào)告正式對(duì)外發(fā)布。總共不到一個(gè)月，不可謂不迅速。 山東省財(cái)政廳6月19日接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)透露，6月12日，山東省政府債券信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招標(biāo)工作結(jié)束，中標(biāo)機(jī)構(gòu)同樣是上海新世紀(jì)資信評(píng)估投資服務(wù)有限公司。“目前，信用評(píng)級(jí)工作正在緊張有序地開(kāi)展。預(yù)計(jì)7月份進(jìn)行債券的招標(biāo)發(fā)行工作。” 另外，北京、寧夏、江蘇、江西等試點(diǎn)省市均掛出了組建地方債承銷(xiāo)團(tuán)或信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)招標(biāo)的通知。 同時(shí)，在自發(fā)自還試點(diǎn)地區(qū)啟動(dòng)債券發(fā)行工作時(shí)，由財(cái)政部代理的第一批地方政府債券也啟動(dòng)了招標(biāo)。6月13日，甘肅、新疆、福建、廣西、四川五個(gè)地區(qū)發(fā)行了今年首期地方債，總額為516億元，第二期183億元地方債也將于6月20日招標(biāo)。 中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)陳志勇對(duì)本報(bào)記者表示，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需要有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，中央提出人的城鎮(zhèn)化，無(wú)論從提供就業(yè)和公共服務(wù)來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要手段。“那么錢(qián)從哪里來(lái)？積極的財(cái)政政策如何體現(xiàn)，地方債反映了政策的基本取向。” “目前地方財(cái)政收入的增速也在下滑，一些在建工程要接著完成，僅靠當(dāng)前的稅收和一些賣(mài)地的錢(qián)是不夠的。從地方來(lái)講，肯定想進(jìn)到這個(gè)試點(diǎn)范圍來(lái)，多一個(gè)融資渠道，何樂(lè)而不為呢？”陳志勇說(shuō)。 評(píng)級(jí)試水 此次地方自主發(fā)債與國(guó)債發(fā)行，以及財(cái)政部代發(fā)地方債相比，從流程上講并無(wú)太大區(qū)別，唯一的變化就是增加了信用評(píng)級(jí)的環(huán)節(jié)。 陳志勇認(rèn)為，總體上而言，目前地方財(cái)政管理還有不少制度欠缺，財(cái)政信息不是那么完整、細(xì)致，透明度不高，還缺少按權(quán)責(zé)發(fā)生制編制的資產(chǎn)負(fù)債表。而信用評(píng)級(jí)是個(gè)很重要的抓手，可以促進(jìn)地方政府規(guī)范財(cái)政行為，提高管理水平，增強(qiáng)信息透明度。 從廣東省17日發(fā)布的評(píng)級(jí)報(bào)告來(lái)看，其中較大篇幅注重于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政平衡能力、政府性債務(wù)情況的分析，而募集資金的用途和償債安排 部分最為簡(jiǎn)略。另外，評(píng)級(jí)報(bào)告的數(shù)據(jù)來(lái)源主要是廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒，國(guó)家審計(jì)署的地方債審計(jì)報(bào)告以及財(cái)政廳提供的近3年公共財(cái)政預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支 數(shù)據(jù)，并沒(méi)有出現(xiàn)一些此前未予公開(kāi)的信息。 對(duì)此，上海新世紀(jì)評(píng)級(jí)副總裁郭繼豐的解釋是，地方政府發(fā)行債券是地方政府融資行為規(guī)范化、透明化、市場(chǎng)化的表現(xiàn)，這在客觀上會(huì)促進(jìn)地方政府完善 信息披露，以滿足投資者信用風(fēng)險(xiǎn)判定的需要。同時(shí)，地方政府的信息披露有其財(cái)經(jīng)紀(jì)律和制度。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)本身并不能倒逼地方政府完善信披，一定程度上還得應(yīng)地 方政府的要求對(duì)需要保密的信息進(jìn)行保密。 對(duì)于新世紀(jì)給予廣東省的3A評(píng)級(jí)，一位不愿具名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)高管持保留態(tài)度。在他看來(lái)，一份評(píng)級(jí)報(bào)告的含金量需要靠最終的債務(wù)違約率和違約損失率來(lái)檢驗(yàn)，但評(píng)估方法以及評(píng)估機(jī)構(gòu)本身的公信力也是重要指標(biāo)。 廣東省社會(huì)科學(xué)綜合開(kāi)發(fā)研究中心主任黎友煥對(duì)于本省經(jīng)濟(jì)不像評(píng)級(jí)報(bào)告那么樂(lè)觀，他對(duì)本報(bào)記者表示，廣東目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。主要表現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境不佳、成本壓力較大、去產(chǎn)能帶來(lái)的壓力進(jìn)一步加劇，投資、出口和消費(fèi)都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題。 黎友煥認(rèn)為，廣東省地方債整體風(fēng)險(xiǎn)不大，但某些地區(qū)還是比較緊張，甚至有些地方政府對(duì)債務(wù)情況遮遮掩掩。然而這些風(fēng)險(xiǎn)提示信息在上述評(píng)級(jí)報(bào)告中鮮有看見(jiàn)。 閆文濤認(rèn)為，地方政府信用評(píng)級(jí)的難點(diǎn)不在于評(píng)級(jí)方法，而主要在于信息獲得，對(duì)于某些地方經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)政數(shù)據(jù)，地方政府如果不愿提供，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)很難從其他渠道得知。 谷明則稱(chēng)，對(duì)于評(píng)級(jí)結(jié)果有疑問(wèn)很正常，地方政府評(píng)級(jí)市場(chǎng)還處于試水階段，尚不成熟。地方政府對(duì)于評(píng)級(jí)價(jià)值的認(rèn)可度、配合度也有一個(gè)逐步建立的過(guò)程。 “地方政府給的數(shù)據(jù)也可能有水分，這個(gè)和企業(yè)評(píng)級(jí)一樣，我們會(huì)通過(guò)從其他渠道搜集的信息進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)、測(cè)算。除了政府提供的數(shù)據(jù)，我們還要考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、支柱產(chǎn)業(yè)、人均收入、環(huán)境資源等一系列指標(biāo)因素。”谷明說(shuō)。 有進(jìn)無(wú)退 無(wú)論如何，地方自主發(fā)債已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政和債務(wù)的雙重壓力，地方自主發(fā)債沒(méi)有退路。 據(jù)財(cái)政部副部長(zhǎng)王保安透露，今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總余額的21.89%，根據(jù)審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，截至2013年6月 底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約11萬(wàn)億元，按照上述償債比例，今年地方政府需償還債務(wù)或?yàn)?.4萬(wàn)億元。“今年是地方政府償債壓力最重的一年。” 另外，“地方政府性債務(wù)的償還對(duì)土地出讓收入依賴(lài)過(guò)大，全國(guó)承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)占比平均是37.23%，部分省份在50%以上，土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)對(duì)地方政府債務(wù)的償還影響很大。”閆文濤說(shuō)。 陳志勇認(rèn)為，信用評(píng)級(jí)對(duì)于規(guī)范地方財(cái)政秩序十分重要，但作用需要時(shí)間體現(xiàn)。 多位受訪專(zhuān)家預(yù)期，地方債試點(diǎn)自發(fā)自還今后肯定還有擴(kuò)大范圍，很可能在《預(yù)算法》修改完成后實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋。但地方債是放到省級(jí)，還是一些市縣也可以干，債是綜合的發(fā)還是按項(xiàng)目來(lái)發(fā)？這些都需要進(jìn)一步明確。 口子已經(jīng)打開(kāi)，但前路漫長(zhǎng)。陳志勇說(shuō)，“從預(yù)算管理的角度來(lái)看，地方債資金怎么保證合理的用途，怎么樣明確資金使用的責(zé)任，保證舉債有一定的績(jī)效，保證它的償還，還有債務(wù)規(guī)模如何控制，類(lèi)似很多問(wèn)題還需要斟酌，并通過(guò)制度加以規(guī)范。” (責(zé)任編輯：admin) |
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